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旧城改造攻坚 成都五年重塑新城北

2016-5-23 17:19| 发布者: 卫谭| 查看: 868| 评论: 0

摘要: 2011年底,成都市决定对成都北部的金牛区、成华区和新都区进行规划改造,总面积212平方公里,涉及人口150万人,其目的是计划通过5-6年的努力,将成都北部城区建成产业现代化、形态国际化、环境生态化、凸显鲜明成都 ...

    2011年底,成都市决定对成都北部的金牛区、成华区和新都区进行规划改造,总面积212平方公里,涉及人口150万人,其目的是计划通过5-6年的努力,将成都北部城区建成产业现代化、形态国际化、环境生态化、凸显鲜明成都文化特色的新城北。


   结束在瑞典孔子学院的三年教学任务后,28岁的成都人林奕臻踏上归途。


    当出租车从双流机场驶出,沿三环路向驷马桥前行时,林奕臻的记忆开始被眼前景象刷新:成都内燃机厂的棚户区已全部拆除,数个在建项目上可以看见塔吊不停地运送建筑材料,一座崭新的宜家成都成华商场也在家门口耸立起来。


    “感觉又像回到瑞典”,林奕臻对成都“北改”竖起了大拇指。


    事实上,这一切仅仅是“北改”——成都最大的民生工程的缩影。2011年底,成都市决定对成都北部的金牛区、成华区和新都区进行规划改造,总面积212平方公里,涉及人口150万人,其目的是计划通过5-6年的努力,将成都北部城区建成产业现代化、形态国际化、环境生态化、凸显鲜明成都文化特色的新城北。


    值得一提的是,在成都对于北部城区进行旧城改造的五年中,由于尊重民意、充分发挥企业的自主性,通过社会组织参与理顺复杂利益关系、化解当前矛盾,取得了显著成效,有望向全国推广。


    改造“城中村”


    2016年,是成都“北改”的第五年。对于今年的工作,成都市北改办用了“攻坚”来形容。


    而和全国大多数旧城改造项目一样,对于棚户区或城中村的改造“攻坚”,是重中之重。


    2013年,成都市在对“北改”工程中旧城改造的第一个项目——曹家巷进行改造的过程中,由于充分尊重民意,使得这片十年拆不动的棚户区通过“自主改造”新模式,广泛吸纳民意、通过基层民主选举产生“自改委”、全程参与监督,化解征收拆迁中的“硬”矛盾和“锐”矛盾,曹家巷自主改造模式也全国其他城市的旧城改造提供了借鉴。


    但位于成都北三环一段边上,是成都中心城区最大的“城中村”——跃进村的改造,或将比曹家巷更加艰难。一组数据说明了这一问题:曹家巷的改造,涉及人口和面积为1.4万人、198亩;而跃进村的改造则涉及近2万人、762亩。


    长期以来,由于种种原因,跃进村的基础建设相对于成都中心城区严重滞后,居民并不能充分享受到成都近几年的经济社会变化。


    3月25日,跃进村已正式启动拆迁工作,预计2017年启动城市建设。成都市金牛区西华荷花池街道办事处相关负责人介绍,项目前期已完成入户意愿调查,居民100%同意实施棚户区改造,目前,正在进行项目范围内构筑物、建筑物的测绘工作。


    对于跃进村的改造,借鉴了成都在“北改”五年来收获的众多改造经验,即“坚持‘三个100%’,将决定权交给群众”的改造理念:前期入户调查,全部住户同意改造率100%,项目才能启动;启动后签约期内签约率达到100%,则项目生效;项目启动后住户腾房率达到100%,则开始兑付赔偿费用。


    此外,在动迁大会上,在公证机构的全程监督下,居民代表抽签产生评估机构。成都市金牛区“北改”办负责人称,对于跃进村的改造,将采取两种安置方式,分别是就近安置和货币终结,居民可以根据个人意愿和家庭情况自主选择。项目一期力争在今年11月启动签约,60天之内完成签约;二期拟在2016年6月启动。搬迁安置周期力争不超过35个月。


    跃进村的改造,仅仅是今“北改”攻坚的一环,今年棚户区改造项目的目标是29个。


    按照成都城中村改造总体工作计划,截至2017年底,将拆迁房屋147万平方米,安置房竣工152万平方米,安置人员14707人。


    商贸升级


    成都的旧城改造,不仅是为了改善居民的居住条件,更为重要的经验是,还将进行交通、商贸、环境等方面的升级,让过去处于成都经济繁荣“灯下黑”的区域,通过此次改造,充分享受这座西部经济领先的城市的福利。


    成都市北改办副主任、市建委副主任邱向东称:按照《“北改”片区产业发展规划》,“北改”结束时,“北改”片区产业(服务业)增加值将会达到1200亿元,在2012年的基础上增长2.8倍。


    “成都发展最好的地区是南边,北边都是小商品的批发市场。”林奕臻还记得在瑞典教学时,有学生问及成都的情况时,她是这么说的,“由于年代久远,北边的商圈感觉不太上档次,有一些陈旧。”


    正因如此,成都启动的“北改”工程,就是寄望于通过这项工程,使得整个北门片区在未来与位处成都南面的“天府新区”南北呼应,最终推动城市形态全面升级,促进产业链国际化竞争格局的形成。


    成都专门出台了《成都市“北改”区域产业发展规划》和《“北改”片区产业布局规划》,除关闭和调迁了众多传统商业市场、货运场站和建材市场外,还吸引了大连万达集团、瑞典宜家家居、DHL西部运营结算中心等先进产业的落户。


    “北改启动以来,成都市金牛区共实施基础设施建设项目170个,总投资达493亿元,完成投资230亿元,超前十年的总和。”成都市金牛区副区长刘毅称。


    成都市北改办称,2016年“北改”区域计划再投资逾600亿元,实施包括重点片区建设、骨干道路改造等在内的项目741个,以及18个老旧市场调迁。以确保整个工程于明年基本收官,进而建设畅通城北、安居城北、宜人城北。


    林奕臻也感受到了“北改”带来的生活变化。她特意去逛了宜家成都成华商场。“感觉是一座非常现代化的商场,再也和小时候去逛荷花池市场不一样了。”


    事实上,沿着川陕大件路一路向北,整个北三环的环境已经焕然一新:宜家、富森美两大家居商场矗立在川陕立交桥畔,旁边还有一个家居商场项目乐居美家广场也在紧锣密鼓地建设之中。


    昭觉寺文化旅游商贸区推进办主任肖伟称,这3个商场地处白莲池家居商贸区,整个商贸区占地1.14平方公里,去年接待消费者60万人次以上,实现销售额76亿元。今年是该区域进一步升级发展的关键年。预计未来3年,该区域接待消费者将突破年均300万人次,实现年销售额100亿元以上。一个媲美南三环“新南天地”的“新北天地”家居产业“百亿商圈”正在北三环逐步形成。


    社会资本有效参与


    截至目前,成都的“北改”工程已累计实施项目960余个,完成投资2702亿元,占计划总投资的82%。


    根据估算,整个“北改”若顺利完成,需要的资金超过3000亿元。这是一个庞大的数目,即使成都经济体量已经跃上万亿级台阶,也无力通过财政兜底。那如此庞大的资金又从何而来呢?


    对此,成都市“北改”办有关人士进行了解答,对于棚户区的改造,资金来源主要为两个方面,前期的拆迁改造主要利用国开行的资金,中后期则向市场开放,让社会资金参与进来。


    如成都市成华区按照“政府主导,社会参与,多元主体,群众自愿”原则,迄今已成功引进社会资金逾700亿元参与“北改”。


    而为了更好地吸引社会资金,成都市也尽可能地创造好的招商环境,如成都市在“北改”初期,便发布了《关于进一步推进北城改造有关政策的意见》,明确了在规划管理、土地利用、项目报建、房屋征收、财政税收等方面的各种优惠政策。


    比如企业利用自有存量土地进行开发建设,涉及划拨补办出让、改变土地用途、增加容积率的,根据项目实施进度计收土地出让收入。企业在2012年内、2013年内、2014年内、2015年内拆迁量达到应拆建筑面积50%的,市政府分别按双评估价差30%、40%、50%、60%计收。


    此外,单位自建房可按拆除产权面积的1.5倍免征报建费, 超出部分面积以及通过公开出让方式取得土地进行开发的项目在2014年12月 31日前报建的,按120元/平方米的标准缴纳报建费,在2015年12月31日前报建的,按140元/平方米的标准缴纳报建费。


    实际上,成都还由市级部门通过组织“走出去”的方式推介“北改”项目,在深圳、上海、北京三地举行推介会,吸引了众多企业前来投资。另外,每年在成都召开的西博会,地方政府也在推荐“北改”项目。


    对此,中国物流集团仓储部经理曹燕冬很有感触:“四川是西南地区人口大省,成都又有着很重要的经济地位,影响力更是可以辐射周边地区,对企业来说很有吸引力。集团对西南市场战略发展目标正在加重,而成都正是重点考虑的城市。”


        


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